Запазени обществени поръчки: как общината може да купува от социален бизнес

Общините и държавните институции купуват всеки ден: храна за детските градини, почистване, печат, подаръци за гости, ремонти. Законът за обществените поръчки (ЗОП) позволява част от тези покупки да бъдат „запазени“, тоест насочени към предприятия, в които работят хора с увреждания или хора в неравностойно положение. Ето как работи механизмът през 2026 г. и какво означава за социалния бизнес.

Какво е запазена поръчка

Основата е чл. 12 от ЗОП. Министерският съвет, по предложение на министъра на труда и социалната политика, приема с решения два документа:

• списък на стоки и услуги, описани с кодове по Общия терминологичен речник (CPV), които са предназначени за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания или за стопански субекти, чиято основна цел е социалното и професионалното интегриране на хора с увреждания или в неравностойно положение;
• програми за създаване на защитени работни места, в рамките на които възложителите могат да запазват поръчки.

Агенцията по обществени поръчки (АОП) публикува списъка и програмите на Портала за обществени поръчки в 7-дневен срок от обнародването на решенията в „Държавен вестник“ (чл. 12, ал. 9). Когато възложителят запазва поръчка, той трябва да го напише изрично в обявлението (ал. 3). Централните органи за покупки не са длъжни да запазват поръчки от списъка (ал. 4).

Предложението на министъра за промяна на списъка трябва да посочи политиките, които обосновават запазването, капацитета на предприятията и ефекта върху конкуренцията (чл. 79 от правилника за прилагане на ЗОП).

Кой може да участва

Условията са в чл. 12, ал. 5 и 6 от ЗОП:

• 30 на сто от персонала. Най-малко 30 на сто от списъчния състав на участника са хора с увреждания или в неравностойно положение.
• Три години в регистъра. За поръчките от списъка участникът трябва да е регистриран като специализирано предприятие или кооперация на хора с увреждания поне три години преди откриването на процедурата.
• 80 на сто собствен ресурс. Специализираното предприятие трябва да изпълни поне 80 на сто от предмета на поръчката със собствени машини, съоръжения и хора. Подизпълнители и трети лица се допускат само ако и те са специализирани предприятия или кооперации.

Какво е „специализирано предприятие“, казва Законът за хората с увреждания (чл. 48). То е регистрирано по Търговския закон или по Закона за кооперациите, произвежда стоки или предлага услуги и има определен дял хора с трайни увреждания: най-малко 20 на сто при незрящи и слабовиждащи и при хора с интелектуални затруднения или психични разстройства, и най-малко 30 на сто при хора с увреден слух и с други увреждания. Предприятието трябва да е вписано в публичния регистър на Агенцията за хората с увреждания (чл. 83).

Правилникът затваря една вратичка: не се смята за собствено производство, когато предприятието просто препродава стоки на други производители без съществена преработка (чл. 80, ал. 4).

А социалните предприятия по новия закон?

Тук често има объркване. Вписването в Регистъра на социалните предприятия към МТСП по Закона за предприятията на социалната и солидарна икономика не дава само по себе си достъп до запазените поръчки. Двата закона не се препращат един към друг. За поръчките от списъка е нужна регистрация като специализирано предприятие, а тя е възможна само за търговци и кооперации. Сдружение или фондация не могат да бъдат специализирано предприятие по чл. 48.

Социално предприятие, което е ООД или кооперация и наема достатъчно хора с трайни увреждания, може да отговаря и на двата режима. Но това се проверява поотделно за всяка процедура, по документите, които възложителят изисква.

Как се разглеждат офертите

Запазената поръчка не забранява участието на други фирми (чл. 12, ал. 7). Техните оферти обаче се разглеждат само ако няма допуснати оферти от лицата, за които поръчката е запазена. Комисията първо проверява всички, а след подбора разглежда първо офертите на предприятията, за които е запазена поръчката (чл. 81 от правилника).

Още три правила са важни за малкия бизнес:

1. Делими поръчки. Ако поръчката има обективно делими части и някои от тях са в списъка, възложителят е длъжен да ги отдели в обособени позиции, запазени за специализираните предприятия. Тази редакция на чл. 80 от правилника е в сила от 23.07.2024 г.
2. По-ниска гаранция. Гаранцията за изпълнение обикновено може да стигне 10 на сто от стойността на договора. При запазена поръчка за специализирани предприятия тя е най-много 2 на сто (чл. 111, ал. 2).
3. По-кратък ред. Ако поръчка от списъка по стойност изисква публично състезание, възложителят може да я възложи по по-лесния ред на събиране на оферти с обява, ако я запази. Тогава изпълнителят доказва, че поне 70 на сто от персонала му са хора с увреждания или в неравностойно положение и че те ще работят по поръчката (чл. 194а).

Какво още може да направи общината

Запазените поръчки не са единственият инструмент. Във всяка поръчка възложителят може да постави специални условия за изпълнение, свързани със социални аспекти и заетостта, ако са свързани с предмета (чл. 47 от ЗОП). Може и да оценява офертите по съотношение качество/цена с показатели за социални аспекти (чл. 70, ал. 2, т. 3).

Законът за социалните предприятия дава на общините и други възможности. С решение на общинския съвет те могат да приемат програми и мерки в подкрепа на социалното предприемачество (чл. 13). Социалните предприятия клас А+ могат да получат право на строеж или право на ползване върху общински имоти без търг или конкурс, с решение на общинския съвет, взето не по-рано от 6 месеца след заявлението (чл. 15).

На европейско ниво темата е част от по-широк разговор. През май 2021 г. Европейската комисия издаде второто издание на наръчника „Buying Social“ за социално отговорни обществени поръчки. Според нея публичните купувачи харчат над 14 на сто от брутния вътрешен продукт на ЕС.

Откъде да започне едно предприятие

• Проверете дали кодовете по CPV на вашите стоки и услуги са в списъка, публикуван на Портала за обществени поръчки.
• Ако сте ООД или кооперация и отговаряте на дела по чл. 48, впишете се в регистъра на Агенцията за хората с увреждания. Трите години по ЗОП започват да текат от регистрацията.
• Следете обявленията на общините в региона и думата „запазена“ в тях.
• Пресметнете дали можете да изпълните 80 на сто от поръчката сами. Ако купувате готова стока и я препродавате, условието не е изпълнено.

Как се вписва социално предприятие в регистъра на МТСП, обясняваме в отделен наръчник. Примери за предприятия, които дават работа на хора с увреждания, има в блога, а идеи за социалната икономика – на страницата за екипа „Икономика“.